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四平市人民政府   2020-01-23 14:17:00  
四平市人民政府辦公室明傳發電

等級  特急                 四政辦明電〔2019〕23號 


 

四平市人民政府辦公室關于做好

關于印發“五項攻堅”行動方案的通知

 

  《全市工業服務專項攻堅行動方案》《全市消費供給專項攻堅行動方案》《全市投資增長專項攻堅行動方案》《全市招商引資專項攻堅行動方案》《全市營商環境建設專項攻堅行動方案》“五項攻堅”行動方案已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

 

 

  

  四平市人民政府辦公室      

 2019年11月21日     

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全市工業服務專項攻堅行動方案 

  為貫徹省政府關于實施“五項攻堅”的決策部署,落實《全省工業服務專項行動方案》要求,深入開展全市工業服務專項攻堅行動,制定本方案。 

  一、狠抓重點產業增量支撐 

  1. 專用汽車及零部件產業。一是增加汽車零部件企業為一汽配套份額。積極溝通協調,加大四平市方向機械有限公司和伊通縣汽車零部件企業為一汽配套份額。二是推進一汽四平市專用車委改基地項目。與省輕工設計院密切聯系配合,加快出臺一汽四平市專用車委改基地項目實施方案,年底前完成項目建議書。 

  2. 農機產業。推進北方農機產業創新示范基地項目,加強與農業機械化科研院合作,啟動項目規劃編制工作,年底前完成項目建議書。加大騰達機械農機具生產制造、機器加工及年產10000噸鑄造件等重點項目幫扶力度,力爭項目早日竣工投產。 

  3. 食品產業。一是推動四平卷煙廠調整產品結構。加強與國家煙草專賣總局、湖南中煙集團溝通、協調,進一步調整四平煙廠產品結構,爭取高附加值產品產量穩步提升。二是重點支持玉米深加工企業擴大生產負荷。推動天成玉米盡快恢復雙線生產。支持新天龍實業建設蒸餾工段質量提升改造、10萬噸燃料乙醇改造項目,提高產品品質,延伸產業鏈條。三是推動重點食品企業釋放產能。加強與君樂寶總部溝通,進一步增加四平君樂寶乳業產品品種、擴大產量,釋放企業閑置產能。 

  4. 冶金建材產業。一是推動吉林金剛完成重組的企業加大生產負荷,挖掘增長因素。提高產量,目前已與大連灣海底隧道項目簽訂了7萬噸螺紋鋼供貨合同,確保完成2019年初計劃的產量146.13萬噸,計劃銷量150.56萬噸,計劃銷售收入49.85億元任務(2018年產值38.9億元)。二是協調調整水泥行業錯峰生產時間。完成2戶水泥熟料企業生產線協同處置項目的核準,可不進行錯峰生產,預計比往年增加1.2億元產值。 

  5. 基礎化工產業。積極應對主導產品價格下降、部分大型企業停產減產等減量因素,加快推動一批困難企業恢復生產;推動雙遼昊華年底前設備安裝完畢,為明年投產達效做好準備工作。 

  二、狠抓重點企業穩定運行 

  6. 落細落實“千人助千企行動”。加強重點企業精準調度、精準調控和精準服務,各縣(市)區、各開發區組建工作專班,全力推動重點大型企業四季度增產增效和穩定運行。全面梳理工業企業存在的問題,積極推動相關部門解決企業困難,推動工業企業穩增長。 

  7. 實行縣(市)區領導包保服務規上企業。按照《2019年全市縣級領導干部包保規上企業實施方案》和《2019年市級領導包保重點產業方案》要求,對50戶重點企業開展“一對一”服務,推動重點企業穩增長,發揮重點企業拉動作用,確保重點企業增幅達到8%以上。 

  8. 突出遏制重點企業減量因素。各縣(市)區要對前三季度產值降幅超過30%的重點企業逐戶進行梳理,找準病因,對癥下藥,采取有效措施最大限度控制減量因素。同時,再推動一批雙停企業恢復生產。對50戶重點企業前三季度產值降幅超過30%的企業進行走訪調研,摸清企業產值下降的原因,提出解決辦法。加快推進旭晨膠帶的啟動工作,結合落實企業穩崗返還補貼政策,爭取再推動盤活一批停產企業閑置資源。 

  三、狠抓重點地區穩定增長 

  9. 全力扭轉重點縣(市)區、開發區工業產值下降局面,積極化解不利因素,全力穩定工業生產運行。加強對產值處于下降狀態的縣(市)區、開發區的調度和服務,全力破解難題,努力實現產值正增長。 

  10. 挖掘工業經濟發展新增量,推動15戶中小企業入規升級,其中:梨樹縣3戶;雙遼市3戶;鐵東區3戶;伊通縣2戶;鐵西區2戶;紅開區1戶;經開區1戶。一是加大政策支持力度,積極幫助企業爭取省級中小企業和民營經濟發展專項資金支持。二是加大“四類”中小企業培育力度,加強動態管理和跟蹤服務,幫助企業協調解決融資難融資貴、“兩證”辦理等制約企業發展難題,推動企業升級入規。三是加強調度和指導,及時了解和掌握企業入規條件、申報材料、申報時間和相關的注意事項等,指導和協助符合條件的企業盡快完善相關申報手續,做好年度申報準備工作。 

  四、狠抓工業項目投產達效 

  11. 加強重大投資項目調度和監測。全面梳理工業重大項目,建立項目臺賬,實現項目清單式管理。對全市在建工業項目進行全面梳理,建立工業轉型升級重點項目庫,每月對全市重點工業項目進行調度和監測,在年底前形成本地區的四個項目臺賬。 

  12. 加強工業項目包保服務。將重大項目納入本地領導包保體系,開展“冬季工業項目投產達效促投資”等系列活動,緊盯全市工業轉型升級重點項目庫和四個項目清單,實現重點項目包保全覆蓋。不斷深化項目服務,年底前建立項目建設問題清單,特別是對重點竣工投產項目建立問題清單。 

  13. 推動工業項目投產達效。雙遼市重點推進雙遼昊華20萬噸離子膜燒堿,星月化工年產1000噸4-硝基乙酰苯、50噸間羥基苯甲醛等項目建設;梨樹縣重點推進新天龍蒸餾工段質量升級技術改造,四合藥業年產3000噸對乙酰氨基酚、2000噸鹽酸二甲雙胍和200噸雙氯芬酸鈉等項目建設;伊通縣重點推進海悅藥業產業化,吉林伊特膠管年產600萬標米高壓液壓膠管一、三車間生產線技術改造等項目建設;鐵東區重點推進一汽四平委改基地謀劃,四平金士百哈爾濱品牌產能擴建,天利包裝制品年產1500萬平方米高檔紙制品包裝技術改造等項目建設;鐵西區重點推進吉林金鋼鋼鐵裝備升級改造,四平市磷脂廠膨化機組技術改造,香譽得食品年產1000噸調味品生產線技術等項目建設;紅開區重點推動中國北方農機產業創新示范基地,騰達機械農機具生產制造、機械加工及年產10000噸鑄造件等項目建設。經開區重點推動吉林大清鹿苑斑龍膠囊等系列保健食品開發及產業化,吉林一正藥業集團中成藥生產自動化及質量控制等項目建設。 

  五、狠抓工業穩增長政策措施落實 

  14. 積極落實省穩增長政策。鼓勵重點企業穩增長,深度釋放工業穩增長政策效應,對四季度重點大型企業增加生產負荷,擴大產能釋放、成功脫困且實現產值增量的以及新入規企業,安排省級產業發展專項資金分別給予獎勵支持。 

  15. 支持企業開展產需銜接。向企業推送域內外重大基礎設施建設項目需求信息,為我市企業提供配套服務和產品供給。進一步督促各縣(市)區、各開發區落實《關于做好2019年工業產品產需銜接工作的通知》。 

  16. 加大金融支持企業力度。加強銀企對接,協調金融機構支持重點企業穩增長。通過“千人助千企行動”平臺,摸清企業融資需求情況并反饋至市金融辦,通過“銀企對接會”形式解決企業融資問題。推進全國中小企業融資綜合信用服務平臺建設,拓寬企業融資渠道。 

  17. 扎實推動企業降本減負。加強企業減負調度工作,督促各有關部門切實落實國家、省各項惠企政策,減輕企業負擔,提高企業效益。 

  18. 強化工業運行預測預警預報。堅持“周調度、旬報告、月分析”機制,加強重點地區、重點行業、重點企業監測調度,做到有變化第一時間掌握,有停產第一時間預警,有檢修第一時間安排,有困難第一時間解決,有問題第一時間上報,對行業產業發展重大政策變化及時采取應對措施,化解不利因素,確保工業穩定運行。特別是加強對50戶重點企業的調度監測,充分發揮重點企業“壓艙石”“穩定器”作用,促進工業經濟穩定增長。 

  19. 幫助企業開拓市場。分行業組織重點企業參加國內外專業產品展銷活動,對參加展銷活動的企業,爭取省級專項資金的支持,全年組織企業參加6次展銷活動。 

  20. 做好清理拖欠民營企業賬款工作。加大力度繼續做好清理拖欠民營企業賬款工作,確保年底前全市完成清償50%以上的目標任務,力爭達到60%。 

  21. 加強工業服務專項攻堅績效考核。市工信局成立工業經濟運行績效考核工作組,對各地區規上企業完成產值、增加值情況,“千人助千企行動”工作成效,50戶重點調度企業產值增長極控制減量因素,重大工業項目竣工投產對產值貢獻,推動企業入規升級,民營經濟主營業務收入,清理拖欠民營企業中小企業賬款目標任務等完成情況進行考核,并與各縣(市)區政府、各開發區管委會績效考核掛鉤,嚴格落實獎懲制度,確保全市工業服務專項攻堅行動取得實效。 

 

  附件:工業服務專項攻堅行動任務目標責任清單 

附件          
工業服務專項攻堅行動任務目標責任清單
     
任務分類 具體工作任務 落實措施 時間 負責人 部門
一、狠抓重點行業增量支撐 1、加大汽車零部件企業為一汽配套份額。 加大工作力度,夯實方向機公司為一汽紅旗轎車核心供應商的配套份額,與一汽同步開發新產品同比例供貨。 2019年底 郭殿海
王貴文
鐵東區政府
市工信局
2、推動四平卷煙廠調整產品結構。 加強與國家煙草專賣總局、湖南中煙集團溝通、協調,進一步調整四平煙廠產品結構,使高附加值產品產量穩步提升。 2019年底 欒國輝 市工信局
3、重點支持玉米深加工企業擴大生產負荷。 推動天成玉米盡快恢復雙線生產,擴大玉米深加工企業生產負荷。支持新天龍實業建設蒸餾工段質量提升改造、10萬噸燃料乙醇改造項目,進一步提高產品品質,延伸產業鏈條。 2019年底 郭殿海
田萬生
鐵東區政府              梨樹縣政府
4、推動重點企業釋放產能。 加強與君樂寶集團溝通,進一步增加四平君樂寶乳業產品品種、產量,釋放企業閑置產能。 2019年底 郭殿海 鐵東區政府
5、推動吉林金鋼公司滿負荷生產,協調好水泥行業錯峰生產。 推動吉林金鋼積極開拓市場,提高產量,目前已與大連灣海底隧道項目簽訂了7萬噸螺紋鋼供貨合同,確保完成2019年初計劃的產量146.13萬噸,計劃銷量150.56萬噸,計劃銷售收入49.85億元任務(2018年產值38.9億元)。完成2戶水泥熟料企業生產線協同處置項目的核準認定,可不進行錯峰生產,預計比往年增加1.2億產值。 2019年底 常曉紅
王友山
鐵西區政府
市工信局
二、狠抓重點企業穩定運行 6、深入開展“千人助千企行動”,加強重點企業精準調度、精準調控和精準服務,全力推動重點大型企業四季度增產增效和穩定運行。 全面梳理“千人助千企行動”中工業企業存在的問題,積極推動相關部門解決企業困難,推動工業企業穩增長。 2019年底 孫志勇 市工信局
7、充分發揮領導包保作用,對50戶重點企業開展“一對一”服務,著力解決50戶重點企業生產運行和項目建設難題,確保全市50戶重點企業四季度有增長、有起色、有突破。 按照《2019年全市縣級領導干部包保規上企業實施方案》和《2019年市級領導包保重點產業方案》要求,對50戶重點企業開展“一對一”服務,推動重點企業穩增長,發揮重點企業拉動作用,確保重點企業增幅達到8%以上。 2019年底 孫志勇 市工信局
8、突出遏制重點企業減量因素。 對50戶重點企業前三季度產值降幅超過30%的企業進行走訪調研,摸清企業產值下降的原因,提出解決辦法。加快推進旭晨膠帶等的啟動工作,爭取再推動盤活一批停產企業。
各縣(市)區要對前三季度產值降幅超過30%的重點企業逐戶進行梳理,找準病因,對癥下藥,采取有效措施最大限度控制減量因素。同時,再推動一批停產企業恢復生產。
2019年底 孫志勇 市工信局
各縣(市)區政府
三、狠抓重點地區穩定增長 9、挖掘工業經濟發展新增量,推動15戶中小企業入規升級,其中:梨樹縣3戶;雙遼市3戶;鐵東區3戶;伊通縣2戶;鐵西區2戶;紅開區1戶;經開區1戶。 一是加大政策支持力度,積極幫助企業爭取省級中小企業和民營經濟發展專項資金支持。二是加大“四類”中小企業培育力度,加強動態管理和跟蹤服務,幫助企業協調解決融資難融資貴、“兩證”辦理等制約企業發展難題,推動企業升級入規。三是加強調度和指導,及時了解和掌握企業入規條件、申報材料、申報時間和相關的注意事項等,指導和協助符合條件的企業盡快完善相關申報手續,做好年度申報準備工作。 2019年底 柴亞杰 市工信局
梨樹縣政府
雙遼市政府
鐵東區政府
伊通縣政府
鐵西區政府
紅開區管委會
經開區管委會
  10、全力扭轉各縣(市)區工業產值下降局面,積極化解不利因素,全力穩定工業生產運行。 加強對產值處于下降狀態的各縣(市)區的調度和服務,全力破解難題,努力實現產值正增長。 2019年底 孫志勇 市工信局
四、狠抓工業項目投產達效

11、各縣(市)區、開發區要全面梳理工業重大項目,按行業、地區和投資額產出額,劃分梳理工業重大項目,建立項目臺賬,實現項目清單式管理,加強重大投資項目調度和監測。
對全市在建工業項目進行全面梳理,建立工業轉型升級重點項目庫,每月對全市重點工業項目進行調度和檢測,同時形成了“新建項目、續建項目、謀劃項目、竣工項目”四個項目臺賬。 2019年底 陳明凱
田萬生
馬立國
郭殿海
常曉紅
周  寧
胡  晶
各縣(市)區政府
各開發區管委會
12、加強工業項目包保服務,繼續深入開展冬季工業項目投產達效促投資活動,緊盯全市工業轉型升級重點項目庫和四個項目清單,借助“千人助千企”平臺,逐項配備項目助企干部,重大項目納入縣(市)區、開發區領導包保體系,實現重大項目包保全覆蓋,不斷深化項目服務,著力消除和解決影響項目建成不投產,投產不達效的各種制約因素。 繼續深入開展“冬季工業項目投產達效促投資”等活動,實現重點項目包保全覆蓋。還要建立問題清單,特別是對重點竣工投產項目建立問題清單。 2019年底 陳明凱
田萬生
馬立國
郭殿海
常曉紅
周  寧
胡  晶
各縣(市)區政府
各開發區管委會
  1、雙遼星月化工年產1000噸4-硝基乙酰苯、50噸間羥基苯甲醛項目,加快外網電路安裝進度,年底前實現4-硝基乙酰苯生產線試生產。 2019年底 陳明凱 雙遼市政府
四、狠抓工業項目投產達效 13、加快重點工業項目建設,推動項目早日投產達效。 2、加快雙遼昊華20萬噸離子膜燒堿項目設備安裝進度,年底前所有設備(300臺套)安裝完畢,廠區道路路基鋪設完畢。 2019年底 陳明凱 雙遼市政府
3、華兮通木業年產15萬立方米均質刨花板生產線、15萬立方米(高)密度板生產線及3萬立方米環保型細木工板生產線項目。加快15萬立方米均質刨花板生產線設備調試,年底前正式投產, 新增產值300萬元。 2019年底 陳明凱 雙遼市政府
4、四平精細化學品有限公司呋喃銨鹽系列產品搬遷改造建設項目,年底前完成100臺(套)設備安裝調試。 2019年底 田萬生 梨樹縣政府
5、譽能科技年產6萬噸聚羧酸高性能減水劑建設項目,加快155臺(套)設備安裝調試進度,年底前進行小批量生產,新增產值100萬元。 2019年底 田萬生 梨樹縣政府
6、四合藥業年產3000噸對乙酰氨基酚、2000噸鹽酸二甲雙胍和200噸雙氯芬酸鈉建設項目,加快外網排水供應工程安裝進度,年底前完成調試設備200臺(套)并小批量試生產。 2019年底 田萬生 梨樹縣政府
7、吉林伊特膠管年產600萬標米高壓液壓膠管一、三車間生產線技術改造項目年底前完成10臺(套)設備安裝調試,并進行試生產,新增產值50萬元。 2019年底 馬立國 伊通縣政府
8、德天諾安全科技有限公司應急逃生自救系統生產線技術改造項目,已正式投產,年底前新增產值400萬元。 2019年底 馬立國 伊通縣政府
9、一汽四平專用車委改基地項目在年底前編制完項目建議書工作。 2019年底 郭殿海
王貴文
鐵東區政府
市工信局
10、加快推動四平金士百哈爾濱品牌產能擴建項目,年底前新增產值1500萬元。 2019年底 郭殿海 鐵東區政府
四、狠抓工業項目投產達效 13、加快重點工業項目建設,推動項目早日投產達效。 11、天利包裝年產1500萬平方米高檔紙制品包裝技術改造項目年底前竣工并新增產值120萬元。 2019年底 郭殿海 鐵東區政府
12、加快吉林金鋼鋼鐵裝備升級改造項目謀劃推進,年底前完成項目建議書編制工作。 2019年底 常曉紅
金  星
鐵西區政府
市工信局
13、四平市磷脂廠膨化機組技術改造項目在年底前新增產值700萬元。 2019年底 常曉紅 鐵西區政府
14、香譽得食品年產1000噸調味品生產線技術改造項目,年底前完成設備20臺(套)安裝調試并進行試生產,新增產值100萬元。 2019年底 常曉紅 鐵西區政府
15、中國北方農機產業創新示范基地項目,積極與規劃編制部門進行對接,全面啟動項目規劃編制工作,年底前完成項目建議書編制工作。 2019年底 周  寧
王貴文
紅開區管委會
市工信局
16、四平艾維能源年產1000臺(套)APV智能板式換熱器技術改造項目,年底前完成8臺(套)生產設備搬遷并進行安裝調試。 2019年底 周  寧 紅開區管委會
市工信局
17、騰達機械農機具生產制造、機器加工及年產10000噸鑄造件項目,年底前廠房建設完成并對50臺(套)設備進行安裝調試。 2019年底 周  寧 紅開區管委會
市工信局
18、加快建設吉林大清鹿苑斑龍膠囊等系列保健食品開發及產業化項目,年底前完成3棟(廠房)車間建設和完成12臺(套)設備調試。 2019年底 胡  晶 經開區管委會
19、吉林一正藥業集團中成藥生產自動化及質量控制項目,年底前完成工程設計。 2019年底 胡  晶 經開區管委會
五、狠抓工業穩增長政策措施落實 14、鼓勵重點企業穩增長,深度釋放工業穩增長政策效應。 積極落實省穩增長政策,支持企業發展。 2019年底 孫志勇 市工信局
15、支持企業開拓市場。 1、進一步督促各縣(市)區、開發區落實《關于做好2019年工業產品產需銜接工作的通知》,幫助屬地工業企業與全省重點項目建設單位對接,不斷開拓企業市場。
2、分行業組織重點企業參加國內外專業產品展銷活動,對參加展銷活動的企業,爭取省級專項資金的支持。
2019年底 孫志勇
柴亞杰
市工信局
16、加大金融支持企業力度。加強銀企對接,協調金融機構支持重點企業穩增長。 通過“千人助千企行動”平臺,摸清企業融資需求情況并反饋至市金融辦,通過“銀企對接會”形式解決企業融資問題。推進全國中小企業融資綜合信用服務平臺建設,拓寬企業融資渠道。 2019年底 孫志勇 市工信局
17、扎實推動企業降本減負。 1、加強企業減負調度工作,督促各有關部門切實落實國家、省各項惠企政策,減輕企業負擔,提高企業效益。
2、已制定全市清償整改方案,分解目標任務。大額欠款以土地償還,小額欠款以房屋抵債,10萬元以下欠款以現金償還。
2019年底 孫志勇
王友山
市工信局
18、強化工業運行預測預警預報。 加強調度監測,特別是加強對50戶重點企業的調度監測,充分發揮重點企業“壓艙石”“穩定器”作用,促進工業經濟穩定增長。 2019年底 孫志勇 市工信局

 

全市消費供給專項攻堅行動方案


  為深入貫徹市委、市政府關于實施“五項攻堅”的決策部署,扎實開展四平市消費供給專項攻堅行動,制定本方案。 

  一、總體要求 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實省政府關于消費供給專項攻堅的要求,堅持目標和問題導向,適應差異化、多樣化消費需求,保持定力、增強信心、創新舉措、落實責任,統籌促進傳統和新興消費、城市和農村消費、商品和服務消費、規模和品質消費,堅決控制減量、穩住存量、擴大增量,力爭實現全年社會消費品零售總額保持平穩增長,努力為全市經濟穩增長提供有力支撐。 

  二、主要任務 

  圍繞全面促進消費增長、推進市場體系建設、增強文旅帶動,重點打好6項任務攻堅戰。 

  1. 打好全面促進消費攻堅戰。一是推動城鄉消費。在全市范圍內開展千企促銷活動,鼓勵指導商貿流通企業通過形式多樣、主題豐富的促銷活動,擴大消費規模,活躍消費市場。舉辦首屆東北(四平)農副產品展銷會,第三屆進口商品展洽會。利用“雙十一”“雙十二”“元旦”等重要時間點,引導實體零售企業和電商企業開展線上線下“節日促銷”“購物節”等主題活動,釋放節慶消費潛力。二是有針對性的開展油品、汽車、家電、餐飲等消費。指導、鼓勵中石油、君匯等成品油企業開展“購物有你,尊享油禮”“油非互動”等活動,擴大油品銷售,充分發揮釋放成品油行業的骨干帶頭作用。支持四平歐亞購物中心、華生電器、國美電器等四平重點家電經銷企業,通過開展“家電節”“年終大促”“以舊換新”“會員日優惠”等不定期系列活動,擴大家電類商品銷售。支持購置新能源汽車,繼續落實國家新能源汽車減免車輛購置稅政策。促進農村汽車更新換代。三是完善政策引領。全面落實取消二手車限遷政策。對二手車經銷企業銷售二手車,落實適用銷售舊貨的增值稅政策,依照3%征收率減2%征收增值稅。利用省級服務業發展專項資金,對商貿企業開展大型促銷活動給予支持,對全年零售額同比超過10%以上的市區企業給予支持。 

  2. 打好地產品銷售攻堅戰。一是推進四平地產品本地、本省銷售。在四平市區內大型商超設立四平特色產品專柜,積極推動本地產品入駐歐亞等省內大型商超,擴大省內銷售。二是擴大四平地產品進入外省市場。重點推進浙江金華四平市農副產品展銷中心和福建四平農副產品展示中心建設,實現雙方產品互通、市場互通,推動佳樂寶、吉林一正參力元酒業等10戶重點企業農特產品入駐省外展示中心銷售。 

  3. 打好夜經濟發展攻堅戰。一是打造夜經濟載體。以餐飲為重點,打造李連貴熏肉大餅、正紅旗燒鴿子、北三緯路燒烤一條街、鐵鍋燉、滿族風情等地方餐飲品牌;以購物為重點,提升仁興步行街和鐵東三馬路步行街承載能力;以服務為重點,延長藥店、超市營業時長;以文化、娛樂、休閑為重點,打造以“青春不打烊”為主題的高校社區。二是加強夜經濟規劃。鼓勵有條件的縣(市)區委托專業設計機構或團隊,對夜經濟載體進行再規劃、再改造、再提升,培育新的消費熱點,打造形成匯聚本地消費的新型載體。統籌規劃設計特色街區的公共區域照明設施以及兩側商戶的牌匾、標識,形成與街區主題相適應的整體風格。三是完善夜經濟配套。加快完善夜經濟新載體的配套設施。加強水電氣供給、污水收集排放、廚余垃圾收集、垃圾分類處理等配套設施建設,合理規劃和建設城市公廁、垃圾收集站、果皮箱等環衛設施;完善警示標志、導視標志等夜間標識體系。完善夜間交通配套,優化夜經濟集中區域公共交通線路設置,延長運營時間;在夜經濟規劃區域合理劃定和增設公用停車場,適當增加道路限時停車泊位。完善美化亮化配套,對城市夜經濟重點區域內的主要道路、標志性建筑物進行集中亮化美化,增設照明設施,提高照明亮度,營造良好夜間消費氛圍。 

  4. 打好市場體系建設攻堅戰。一是加強重點商貿項目建設。加快歐亞綜合體、萬邦農副產品批發市場二期、吳中地產綜合體、君匯能源成品油東北交易市場等項目進度,積極推動與金華供銷社合作農副產品物流中心、昊華多式聯運物流中心等大宗商品批發市場項目落到。二是抓好城鄉物流高效配送工作。發揮試點城市優勢,依托四平萬邦公司建設物流綜合運營中心,整合快遞物流企業,建設“快遞超市”20家,在行政中心、大型封閉小區和高校設置公共快遞智能自提柜,完成50組智能快遞箱投放工作。 

  5. 打好推動商貿企業成長攻堅戰。一是突出龍頭企業引領。培育限上龍頭企業,每個縣(市)區要培育5戶龍頭企業,發揮歐亞商貿、萬達購物廣場等商貿龍頭企業示范引領作用。二是積極扶持限下成長性企業。各縣(市)區要有針對性的培育10戶限下精英企業,在有特色、品質高、服務好上下功夫。三是推動合規企業上限入統。推動四平壹晟文化產業園、潤豐加油站等合規重點企業上限入統。重點關注晨陽水果超市、碩果超市等一批新興連鎖企業,爭取幫助企業盡快集合入統。創新方法,爭取推動吉林師范大學、博達學院等高校食堂早日實現入統。四是推動交流合作。積極開展商貿領域招商合作,推動商貿企業轉型升級,發展新業態,引領新興消費,做大做強。 

  6. 打好文旅帶動攻堅戰。一是優化提升傳統業態。優化景區管理模式,鼓勵市場化運營,通過規劃統籌、要素集聚、提質擴容,吸引關聯產業和項目入駐,推動區域整體轉型發展。創新開發紅色旅游。以塔子山戰斗遺跡為根基,突出軍事文化主題,兼顧紅色旅游與避暑休閑度假旅游,建設塔子山軍事文化旅游綜合體。二是強化冰雪旅游消費。逐步提升葉赫皇家山滑雪場和完善基礎設施建設;推進葉赫北大嶺滑雪場項目前期工作;大力開展冰雪產業招商引資,積極引進戰略投資者。鼓勵域外投資和管理企業來我市開發冰雪項目,繼續舉辦葉赫滿族冰嬉節、轉山湖冬捕漁獵文化節等系列冰雪旅游文化活動,開發體現四平元素的冰雪文化創意產業。圍繞四平主要景區、度假商品、特色美食等,打造四平本地冰雪旅游特色品牌。三是培育避暑康養消費。重點開發建設伊通火山溫泉國際旅游度假區;依托我市醫藥產業和綜合醫院、??漆t院優勢,利用區域條件下的森林資源優勢,鼓勵發展醫療醫藥、養生養老、旅游旅居結合產業,推進醫養旅產業融合發展;利用林下特產、梅花鹿、綠色雜糧、生態食品、礦泉水等天然健康食材,發掘“滿族八大碗”等地方特色美食,開發藥食同源養生食品。重視和推廣消夏節、音樂節、文化藝術節、美食節、啤酒節、賽馬節等群眾性節事活動,引導避暑消費,豐富消費選擇。深入挖掘具有四平地域特色的剪紙等民間藝術資源,支持研發和推出草編、柳編、農民畫、滿族服飾等具有四平特色的傳統工藝的旅游商品。 

  三、保障措施 

 ?。ㄒ唬┙f同機制。建立商務、發改、文化和旅游等部門協同工作機制,落實縣(市)區政府主體責任,上下聯動,各司其職、各負其責,定期調度、及時通報,確保工作落實。 

 ?。ǘ┩晟葡M政策。落實好省里即將出臺的《關于加快發展流通促進商業消費的若干舉措》。統籌利用現有財政、金融、稅收等政策,發揮服務業發展專項資金的杠桿作用。 

 ?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?。鼓勵各地利用傳統和新興媒體加強全市消費供給專項攻堅宣傳。及時總結和宣傳推廣消費專項攻堅行動的經驗做法、工作成效,營造全社會參與的良好氛圍,為全市消費供給專項攻堅提供有力輿論支持。 

 ?。ㄋ模﹥艋M環境。加大消費者權益保護力度。開展放心消費創建活動。發揮“12312商務投訴舉報平臺”“12301旅游消費投訴舉報平臺”“12315消費者投訴舉報平臺”作用,聯合開展消費環境整治,嚴厲打擊消費市場違法行為,建立消費維權快速處理機制,創造良好消費環境。 

 ?。ㄎ澹┳鰧嵪M統計。加強專項攻堅行動成果統計和數據分析,做好消費領域企業入統工作,全面、客觀反映消費供給專項攻堅行動成果,確?!皯y盡統”“顆粒歸倉”。 

 ?。┘訌娍冃Э己?。建立專項攻堅落實責任機制,強化督導檢查和績效考核。市商務局會同市發改委、市文旅局成立市級督導考核組,對各縣(市)區商貿促銷活動、夜經濟載體規劃、配套和打造等完成情況進行考核,并與年度績效考核掛鉤,嚴格落實獎懲制度,確保專項攻堅行動取得成效。 

 

  附件:消費供給攻堅方面落實措施匯總表 

附件        
消費供給攻堅方面落實措施匯總表
     
任務分類 具體工作任務 落實措施 完成時間 負責部門
消費供給攻堅方面 全面促進消費攻堅戰 1、開展千企促銷。                     
2、引導實體零售企業和電商企業開展線上線下“節日促銷”“購物節”等主題活動。      
3、2020年舉辦第三屆年貨大集、首屆東北(四平)農副產品展銷會等大型促銷活動。
4、利用省級服務業發展專項資金,對商貿企業開展大型促銷活動給予支持,對全年零售額同比超過10%以上限上市區企業給予支持。          
2020年 市商務局
市市場監督局
市財政局
各縣(市)區政府
各開發區管委會
地產品銷售攻堅戰 1、在四平市區內大型商超設立四平特色產品專柜,并積極推動本地產品入駐歐亞等省內大型商超,擴大省內銷售。
2、推進浙江金華四平市農副產品展銷中心建設。                                    3、推動佳樂寶食品有限公司、吉林一正參力元酒業有限公司等10戶重點企業農特產品入駐省外展示中心銷售。
2020年 市商務局
市發改委
市農業農村局
市工信局
市糧食和物資儲備局
市供銷社
各縣(市)區政府
各開發區管委
夜經濟發展攻堅戰 1、以餐飲為重點,打造李連貴熏肉大餅、正紅旗燒鴿子、北三緯燒烤一條街、鐵鍋燉、滿族風情等地方餐飲品牌。    
2、以購物為重點,提升仁興步行街和鐵東三馬路步行街承載能力。               
3、以服務為重點,延長藥店、超市營業時長。                                4、以文化、娛樂、休閑為重點,打造“青春不打烊”為主題的高校社區。
5、加強夜經濟規劃。
6、完善夜經濟配套。
2020年 市商務局
市發改委
市文廣旅局
市交通局
市自然資源局
市住建局
市執法局
各縣(市)區政府
各開發區管委
消費供給攻堅方面 市場體系建設攻堅戰 1、加快歐亞綜合體、萬邦農副產品批發市場二期、吳中地產綜合體、君匯能源成品油東北交易市場等項目進度,推動與金華供銷社合作農副產品物流中心、昊華多式聯運物流中心等大宗商品批發市場項目。
2、依托四平萬邦公司建設物流綜合運營中心,整合快遞物流企業,建設“快遞超市”20家,在行政中心、大型封閉小區和高校設置公共快遞智能自提柜,完成50組智能快遞箱投放工作。
3、推進仁興步行街改造。
2020年 市商務局
市發改委
市自然資源局
市住建局
市郵政局
各縣(市)區政府
各開發區管委
商貿企業成長攻堅戰 1、每個縣(市)區培育5戶龍頭限上企業,10戶限下精英企業。
2、推動四平壹晟文化產業園、潤豐加油站等合規重點企業上限入統。
3、積極開展商貿領域招商合作,推動商貿企業轉型升級。
2020年 市商務局
市統計局
市稅務局
各縣(市)區政府
各開發區管委
文旅帶動攻堅戰 1、建設塔子山軍事文化旅游綜合體。
2、繼續舉辦葉赫滿族冰嬉節、轉山湖冬捕漁獵文化節,配合舉辦地產品銷售活動。
3、推廣消夏節、音樂節、文化藝術節、美食節、啤酒節、賽馬節等群眾性節事活動,引導避暑消費。
2020年 市文廣旅局
市商務局
各縣(市)區政府
各開發區管委

 

全市投資增長專項攻堅行動方案

  為深入貫徹落實省委、省政府關于實施“五項攻堅”的決策部署,明確目標任務,強化工作措施,夯實工作責任,結合《全省投資增長專項攻堅行動方案》要求,制定本方案。 

  一、目標任務 

 ?。ㄒ唬┕潭ㄙY產投資。進一步加大項目入庫入統工作力度,確保2019年固定資產投資實現同比增長10%的工作目標。 

 ?。ǘ┲攸c項目建設。推進在建項目、特別是冬季不停工項目建設進度,爭取完成更多實物工作量;加快辦理前期手續,落實開工條件,再推進一批成熟項目新開工建設,形成新的投資增長點。 

 ?。ㄈ┲卮箜椖恐\劃。著眼2020年和“十四五”時期,做好項目謀劃儲備,開展并聯審批,為項目早開工、早建設奠定基礎。 

  二、重點工作 

 ?。ㄒ唬┘涌祉椖拷ㄔO進度。對500萬元以上在建項目,全力做好要素保障、協調服務工作,抓住有限施工期,在保障安全的前提下,推動項目在上凍前完成更多實物工作量。重點梳理出冬季不停工項目清單,加強服務和跟蹤推進,加快項目建設進程。加強投資運行分析監測,做好預測和預警,涉及問題加快協調解決。(責任單位:市發改委、市直相關部門,各縣〔市〕區人民政府,各開發區管委會) 

 ?。ǘ┩七M項目入庫入統。對已開工未入統的項目,建立問題清單和責任清單,整理入庫材料,盡快報統計部門審核,及時對接反饋問題,落實完善入庫條件,完成一個銷號一個,爭取年底前全部“清零”,涉及投資全部入庫納統。對計劃新開工項目,根據項目入庫入統要求,指導項目單位在項目前期過程中,提早準備施工合同、立項批復等相關要件,確保開工后即可入庫入統。深入基層加強統計工作的宣傳、指導及培訓。(責任單位:市發改委、市統計局,各縣〔市〕區人民政府,各開發區管委會) 

 ?。ㄈ┩苿禹椖啃麻_工。梳理提出11-12月計劃新開工的5000萬元以上項目清單,逐個項目建檔立卡,倒排工期,幫助落實開工條件,協調解決有關問題,全力推進項目如期實施,為2020年項目全面開工打好基礎。(責任單位:市發改委,各縣〔市〕區人民政府,各開發區管委會) 

 ?。ㄋ模┩晟祈椖壳捌?。2019年11月底前梳理出2020年擬新開工、復工項目清單,按4月份前、上半年、三季度前三個階段序時推進,集中辦理土地、規劃、立項、環保等項目審批手續,變“冬閑”為“冬忙”,為2020年春季及全年項目開工奠定基礎。(責任單位:市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市直相關部門,各縣〔市〕區人民政府,各開發區管委會) 

 ?。ㄎ澹┗I備開展“三早”行動。按照省統一部署,計劃2020年4月下旬,繼續組織開展全省春季項目“早落地、早開工、早見效”行動。各地各部門提早著手啟動2020年“三早”項目篩選工作,提出項目清單,逐項落實土地轉用、規劃選址、環評審批、立項審批、施工許可等各項前期工作,落實水、電、氣等開工條件,集中推動一批成熟項目在2020年春季集中開工建設。列入明年“省三早”的重點項目要必保前期手續齊備,并符合入庫納統條件。(責任單位:市發改委,各縣〔市〕區人民政府,各開發區管委會) 

 ?。幦覀椖恐С?。對初步確定的擬申報2020年專項債券項目,利用今冬明春時間段,加快編制可行性研究報告,推動完善項目各項審批手續,籌備落實建設條件,提高項目成熟度。及時開展成本測算、收益覆蓋、風險評估、財務評價等工作,爭取國家更多支持。(責任單位:市財政局、市發改委、市直相關部門,各縣〔市〕區人民政府,各開發區管委會) 

 ?。ㄆ撸娀\劃儲備。認真落實省“一主六雙”產業空間布局和“長平一體化”發展戰略,依托四平的基礎和優勢,著眼當前和“十四五”發展,圍繞推進五大產業(即:現代農業、食品加工、裝備制造、醫藥化工、現代物流)和五大平臺(科技創新、產業發展、開發區建設、開放合作、智慧城市數字),謀劃儲備一批立市立縣的重大項目,推動產業轉型升級,高質量發展。及時掌握最新政策動態,加強政策宣傳解讀,建立項目儲備庫,組織相關部門從產業政策、規劃布局、用地指標、要素保障、前期手續及資源承載、技術支撐、可持續發展等方面,進行逐一評估論證,篩選出一批重點項目積極申報列入國家、省重大規劃和組織招商推介。進一步夯實已謀劃提出的億元以上重點項目,力爭達到項目建議書和可研深度,積極向上爭取前期工作經費,加快推進黑土地治理、生豬產業鏈、東北物流基地、遼河流域治理、園區及開發區基礎設施建設等重大項目前期工作,推進項目盡快落地實施。(責任單位:市發改委、市直相關部門,各縣〔市〕區人民政府,各開發區管委會) 

 ?。ò耍┙⑼晟祈椖繋?。建立謀劃在建、擬新開工項目庫,將謀劃儲備、落地實施、爭取資金的項目納入項目庫統一管理,定期調度更新,項目滾動實施。按省發改委要求,及時將符合條件的項目推送到省重大項目庫,有效提升項目管理精準化水平。(責任單位:市發改委,各縣〔市〕區人民政府,各開發區管委會) 

 ?。ň牛┒ㄆ诳偨Y通報。定期通報各縣(市)區、各開發區投資增速,5000萬元以上在建項目數量、新開工項目數量、開復工率等情況,形成項目建設比學趕超大擂臺。(責任單位:市發改委,市統計局) 

 ?。ㄊ┢平忭椖咳谫Y難題。緊緊圍繞國家和省重點支持的“十三個方面”和地方政府專項債券支持的“7+1”領域,組織和指導各地、各部門對照投資方向,加強謀劃儲備和前期推進,強化與上級對口部門的溝通和銜接,積極向上爭取中央預算內資金和債券資金。密切跟蹤已推薦給省的前二批基礎設施補短板項目融資落實情況,按省要求定期梳理新增融資需求項目。按省統一要求,組織好“金融助振興-吉林行動”活動,搭建政銀企對接、政策宣傳解讀、常態化股權融資路演三個平臺。利用浙吉對口合作契機,吸引浙江企業在內的社會資本,參與我市項目建設。(責任單位:市發改委、市財政局、四平銀保監分局,各縣〔市〕區人民政府,各開發區管委會) 

 ?。ㄊ唬┥罨顿Y審批改革。根據項目性質、投資規模等,分類規范投資審批程序,進一步優化審批流程、精簡審批要件、簡化技術審查事項。強化項目決策與用地、規劃等建設條件落實的協同,提高審批效率。實行項目審批全流程在線辦理,杜絕線下審批,提高項目審批透明度和便利化水平,進一步優化投資營商環境。(責任單位:市發改委、市直相關部門,各縣〔市〕區人民政府,各開發區管委會) 

 ?。ㄊ┘訌婍椖啃麄?。對各地、各部門落實“投資增長專項攻堅”工作的好做法、新成效,進行全面深入地總結報道,篩選一批投資規模大、施工進度快的重點項目進行集中宣傳,引導社會預期,形成強烈導向,增強投資信心、營造良好氛圍。(責任單位:市委宣傳部、市發改委) 

  三、保障措施 

 ?。ㄒ唬娀M織領導。四平市項目推進工作領導小組統籌領導全市項目謀劃、建設工作,協調解決項目推進中的重點難點問題。辦公室設在市發改委,負責日常工作。 

 ?。ǘ┙㈨椖壳鍐螜C制。根據任務內容,分別形成在建項目清單、冬季不停工項目清單、已開工未入統項目清單、專項債券項目清單、2020年擬開復工項目清單、2020年春季擬集中開工項目清單、謀劃重大項目清單,逐項明確項目法人、項目名稱、建設地點、投資規模、目標任務、責任人等。 

 ?。ㄈ┙虆f商機制。市項目推進工作領導小組隨時組織召開會議,研究解決項目推進中的重點難點問題,各相關單位根據會議要求,提出問題解決方案,承諾問題辦理時限,并對辦理情況跟蹤督辦,推動工作落實。 

 ?。ㄋ模┙㈨椖空{度、通報機制。定期調度在建項目進展、已開工未入統項目進展、專項債券項目和2020年擬開工項目前期工作進展、項目謀劃進展等情況,其中,對已開工未入統項目進展實行周調度,進行動態監測。各縣(市)區、各開發區及市直相關部門要落實信息聯絡員,按要求將相關情況報送市發改委并錄入吉林省重大項目信息管理系統。結合調度情況,對各地、各部門固定資產投資完成及項目建設等情況進行通報。 

 ?。ㄎ澹┩晟瓶己霜剳蜋C制。將固定資產投資和項目建設納入市政府對縣(市)區、開發區績效管理考評范圍,考核指標包括固定資產投資增速、5000萬元以上在建項目數量、重點項目謀劃數量等,根據各項指標完成情況進行綜合考核。組織開展調研和項目督查檢查工作,強化各地抓項目的工作實績。 

 

  附件:1. 2020年春季擬集中開復工項目調度表(5000萬元以上) 

          2. 2020年5000萬元以上項目情況調度表 

          3. 億元以上(含1億元)重點項目謀劃推進情況表 

          4. 2019年11-12月5000萬元以上計劃新開工項目清單 

          5. 2019年5000萬元以上已開工未入統項目清單 

          6. 2019年5000萬元以上冬季不停工項目清單 


全市招商引資專項攻堅行動方案

  為深入貫徹落實省委、省政府關于實施“五項攻堅”的決策部署和市委、市政府關于加強招商引資工作要求,扎實開展四平市招商引資專項攻堅行動,制定本方案。 

  一、總體要求和目標 

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,聚焦“一主、六雙”產業空間布局,以加快招商引資向產業培育生成轉變為主線,以全業態全鏈條招商引資為核心,進一步強化項目思維和主體責任意識,立足當前,著眼長遠,合力攻堅,務求實效,著力抓好招商活動成果轉化、簽約項目落地、項目謀劃儲備、平臺能級提升、營商環境改善,堅決穩住招商引資良好勢頭,到年底,全市實際利用外資增長20%以上、引進內資增長10%-15%,項目履約率、資金到位率穩步提升,為全市經濟高質量發展注入新動能。 

  二、重點任務 

 ?。ㄒ唬┥钊腴_展精準對接攻堅戰。以項目合作為中心,務實高效組織好招商引資活動。一是積極組織參加第二屆進博會,結合四平主導產業發展實際對接戰略投資者。二是精心籌備四平市現代物流產業合作交流會,邀請100多家國內外物流企業到四平開展座談研討和洽談對接,舉辦專家主旨演講、項目推介、洽談對接等系列活動。三是組織赴浙江省杭州市、金華市、溫州市推介重點項目并開展考察活動,重點對接浙江省農發集團、浙江榮盛控股集團、金華供銷社、浙江華統集團、萬華不銹鋼集團等知名企業,洽談推進重點招商項目。三是深化“深耕浙江”招商。緊緊抓住金華對口合作的契機,以金華為切入點,加大針對浙江的招商引資力度,同時,以金華和浙江為平臺,進一步加大長三角招商引資工作力度。 

 ?。ǘ┓e極推進平臺建設攻堅戰。加強開發區、特色園區基礎設施建設和配套服務水平,不斷提升開發區、特色園區的項目承載能力。推進紅嘴經濟技術開發區與金華開發區園區共建工作,推動“飛地經濟”合作;鼓勵開發區積極融入長平一體化戰略,主動承載長春產業轉移;大力推進現代物流產業園、綠色包裝產業園、智能裝備制造產業園等特色園區建設,按照園區產業定位開發招商引資項目源,研究梳理國內外500強、行業領軍企業投資動態,加大點對點走訪力度,提高項目洽談合作的成功率。 

 ?。ㄈ┰鷮嵧七M成果轉化攻堅戰。繼續深入開展招商引資“七比七賽”活動,全面梳理年初以來洽談、簽約、落地項目,建立全市重點推動項目清單,定期調度推動項目進展情況,及時做好省外3000萬元以上簽約項目納入省級調度系統工作。加大江蘇捷達交通集團四平塔山山葡萄產業特色小鎮建設項目、浙江科泰安輪胎有限公司年產400萬條防漏防爆特種安全輪胎自動化生產線項目、天津新瑞峰投資集團新型建筑結構體系加工廠建設項目、松遼制藥異地改造項目、四川吉峰集團年產5000臺精密免耕播種機建設項目、萬華不銹鋼產業加工銷售項目等已簽約項目推進力度,定期調度督導,促進項目盡快落地。推進年產60萬噸燃料乙醇項目、浙江華統集團生豬產業鏈項目、雙遼氯產業鏈項目、君匯集團東北成品油交易市場項目、現代綜合物流產業園等重大項目洽談推進和招商進程,以推進一批重大項目落地開工為牽引,促進全市加快產業轉型升級。 

 ?。ㄋ模┐罅娀癄I商環境攻堅戰。進一步規范招商行為,提高辦事效率和服務效能,認真落實《政府簽署招商引資合作協議工作規范》《重大招商引資項目“一事一議”工作機制》;建立定期調度通報機制。及時反饋全市招商動態和招商成果,為領導科學決策提供參考;積極為域內外企業搭建招商平臺,發揮本地企業家在招商工作中的主體作用,深入開展調查研究,聽取域內外企業家的意見和建議,千方百計為本地企業家與域外投資者洽談對接搭建平臺。解決制約企業發展的難題,提高企業的滿意度和獲得感。構建法治化、國際化、便利化營商環境,提高投資吸引能力。 

 ?。ㄎ澹┣袑嵶ズ谜猩添椖恐\劃攻堅戰。依據四平市“十四五”國民經濟和重大產業發展方向和定位,積極開展招商項目征集、篩選、論證等前期工作,精心謀劃一批符合產業政策、發展前景好、帶動能力強的大項目、好項目,夯實招商引資工作基礎。修訂完善《四平市招商指南冊》,利用有效載體和有利時機,通過網絡發布、參加展會、客商洽談等方式,加大對外宣傳推介力度,提升四平的知名度和美譽度。 

  三、保障措施 

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。把招商促進專項攻堅行動作為一把手工程,分管領導和招商業務科室層層負責,結合實際細化工作措施,集中優勢力量組織實施,逐個項目狠抓簽約、落地、投產、竣工,沖刺全年目標任務,務求年底前在招商規模和質量上實現新突破。 

 ?。ǘ嵭蓄I導包保。繼續落實全市重點招商項目領導包保制度,推行“一個重大項目、一名包保市領導、一個責任地區、一個牽頭協調部門抓到底”的“四個一”工作機制。按照“誰包保、誰負責”的原則,協調解決項目落地過程中遇到的困難和問題,直至項目落地,投產達效。 

 ?。ㄈ┘訌娍冃Э己?。年底對各縣(市)區、各開發區實際利用內、外資情況進行考核,重點考核當年實際內外資項目資金到位額增量和增速,科學評價各縣(市)區招商引資工作實績,納入年度績效考核評價。 

 ?。ㄋ模娀ぷ骱狭?。充分發揮四平市招商引資領導小組辦公室統籌協調作用,進一步完善工作機制,強化各縣(市)區、各開發區的主體作用和各部門服務作用,增強全市“一盤棋”意識和相互之間溝通協作,形成條塊結合、上下聯動、同頻共振的攻堅合力,共同破解一批歷史遺留問題和瓶頸問題,推動建設一批大項目、好項目。

 

  附件:招商促進攻堅方面落實措施匯總表 

 

 

全市營商環境建設專項攻堅行動方案

 

  為深入貫徹落實省委、省政府關于實施“五項攻堅”的決策部署,扎實開展營商環境建設專項攻堅行動,制定本方案。 

  一、總體要求 

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察吉林的重要指示精神為指導,按照省委及景俊海省長在“不忘初心 牢記使命”主題教育活動講黨課時要求,以市場化、法治化、便利化、可預期為導向,以對標國內先進地區的營商環境為抓手,以企業和群眾滿意度、獲得感為衡量標準,鞏固提升既有優勢,全面補強短板弱項,更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力,為打造新時代“美麗四平,幸福家園”提供堅強有力保障。 

 ?。ǘ┕ぷ髂繕?。通過部門(單位)對標先進找差距、優化服務提標準,在全市重塑市場化、法治化、便利化、可預期的營商新環境。到2019年底,推動全市營商環境短板和弱項得到明顯改善,地方層面的突出問題和全市層面的共性問題得到妥善解決,部分領域營商環境指標達到全國領先水平,整體指標進入全省前列。 

  二、主要任務 

 ?。ㄒ唬┤轿惶嵘袌龈偁庨_放度,圍繞寬準入、強監管、降成本,重塑市場化的營商新環境。 

  1. 持續放寬市場準入。(1)落實全國統一的市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。按照國家發展改革委和省發改委要求,具有壟斷性的行業要根據不同行業特點放開競爭性業務,徹底清理地方保護、指定交易、市場壁壘等限制競爭和有礙公平競爭、侵害市場主體合法權益等影響營商環境的地方性法規、政府規章、規范性文件和政策措施。(2)不斷優化投資環境,在公路、油氣等領域進一步減少社會資本市場準入限制。(3)保障外商投資企業公平待遇。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,負面清單之外的外商投資項目一律由市、縣(市)進行備案管理,將負面清單之外針對外資的準入限制全部取消,實現市場準入內外資標準一致。嚴格落實外商再投資暫不征收預提所得稅適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止類項目和領域的相關政策。(4)建立健全外資投訴處理機制,及時回應和解決外資企業反映的問題。(市發改委、市商務局、市市場監管局、市財政局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  2. 改革創新市場監管。(1)建立協同監管和聯合懲戒的新型監管機制。建立聯合懲戒機制,由市市場監管局牽頭建立部門、行業等《合作備忘錄》,對惡意欠貸、騙貸、詐騙失信的個人,在注冊登記方面予以限制,對列入經營異常目錄和嚴重違法企業名單的企業,在融資授信方面予以限制或禁止。依托各類平臺建立信息共享機制。對列入經營異常名錄、失信被執行人、重大稅收違法案件當事人等市場主體和相關人員及懲戒結果,定期通過信用中國、全國企業信用信息公示系統、新聞媒體、新聞發布會和其他媒介向社會廣泛公示。(2)推進涉企信息歸集。抓好涉企信息公示規范公示主體、規范公示載體、規范公示內容和規范公示時限的“四個規范”,各縣(市)區政府也要結合當地實際作具體部署和落實。同時,抓好涉企信息歸集公示,納入到全市領導干部培訓計劃中,為各部門公示工作的順利開展提供技術保障。(3)依托省“互聯網+監管”系統,實現各級政府及部門監管系統全聯通,監管全覆蓋,實現數據歸集共享,形成全省聯網、全面對接、依法監管、多方聯動的監管“一張網”,與國家“網聯網+監管”系統對接聯通。今年,“互聯網+監管”中“雙隨機、一公開”監管和事項清單行為監管覆蓋率分別達到5%和75%以上。(4)積極推進聯合檢查,促進全社會依規合法經營。(5)加強事中事后監管,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。(市市場監管局牽頭,市政數局、各行政執法部門按職責分工負責。) 

  3. 減輕企業稅費負擔。(1)落實國家結構性減稅政策,推動深化增值稅改革、擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策落地。(2)加強依法治稅,減少征稅自由裁量權、增加透明度。不得違反法律、行政法規規定開征、多征、提前征收或者攤派稅款。法律、行政法規和國務院決定授權確定稅率標準的,可以按照下限標準確定。(3)清理規范政府性基金和行政事業性收費,按照國家規定推進涉企行政事業性收費零收費,及時取消沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目,減輕企業負擔。(4)清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。(5)開展好向企業問效、問需、問計,為企業送政策、送服務、送建議“三問三送”活動,宣講減稅降費政策,跟蹤評估政策執行情況,查擺整改突出問題,確保政策落地見效。(市稅務局、市財政局、市工信局、市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  4. 降低企業交易成本。(1)解決工程項目辦理供水、供氣、供熱接入過程存在交叉審核、層層蓋章等問題。做好土地、水電、物流、用工等方面要素保障服務,推動公用企業合理降低其產品、服務價格,在政策允許范圍內,最大限度降低要素成本,最大幅度提高企業效益。(2)解決融資難、融資貴問題,建立順暢的融資體制機制。要主動入企服務,實施貸前調查、貸中審批、貸后管理全流程再造,穩定資金供給,打通資金流向“最后一公里”的堵點。綜合有效運用再貸款、再貼現、定向降準等貨幣政策工具,為金融機構支持小微企業提供低成本的信貸資金來源。(3)研究制定企業上市融資再融資獎勵辦法。(4)禁止向市場主體收取承諾費、資金管理費,嚴格限制收取顧問費、咨詢費。加大民營企業信貸支持力度,不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸,防止隨意減少授信。清理規范市場主體融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項,減少融資附加費用,降低融資成本。(市財政局、市自然資源局、市人社局、四平供電公司、市金融辦、四平銀保監分局、人民銀行四平市中心支行、各地按職責分工負責)  

  5. 規范整頓中介服務。(1)放寬中介服務機構準入條件,除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外,取消其他各類中介服務機構資質資格審批,取消政府部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制、限額管理,打破行業壟斷,嚴禁變相提高收費標準和操縱中介服務市場價格。(2)治理各種中介服務亂收費,對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”,串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”,要依法整治和打擊。在整治階段,通過現場巡查、合同和收費票據抽查、提醒告誡、投訴受理等方式,對中介機構進行全面檢查,建立專項整治臺賬,對發現的問題嚴肅處理,公開曝光。(市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  6. 推進招標投標改革。(1)落實國家招標投標相關政策文件,編制我市公共資源交易目錄(第二批),凡應該或可以通過市場化方式配置的公共資源,堅持應進必進公共資源交易平臺。(2)深化公共資源交易管理體制改革,把所有適合以市場化形式配置的公共資源全部納入公共資源交易平臺,做到“平臺之外無交易”。保障各類市場主體及時獲取相關信息,平等參與交易活動,進一步促進公共資源交易市場健康有序發展。(3)著力破除隱性壁壘,消除在招投標過程中對民營企業、外資企業的限制和壁壘。(4)采取預算預留、消除門檻、評審優惠等手段,落實政府采購促進中小企業發展政策。(市政數局、市發改委、市財政局、市交通局、市住建局、市水利局、市自然資源局、市農業農村局、市衛健委、市醫保局按職責分工負責) 

 ?。ǘ┤轿唤∪晟普叻ㄒ幒椭贫葯C制,圍繞提供可靠的安全保障,重塑法治化的營商新環境。 

  7. 健全營商環境制度體系。(1)徹底清理地方保護、指定交易、市場壁壘等限制競爭和有礙公平競爭、侵害市場主體合法權益等影響營商環境的地方性法規、政府規章、規范性文件和政策措施。安排一次涉及營商環境的規范性文件清理工作,加強涉及營商環境的重大決策合法性審查工作。嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)的規定加強政府重大決策的合法性審查工作,認真按照“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”等五個必經步驟的具體規定和要求,對重大決策嚴格把關、嚴格審查,確保重大決策合法有效,利于群眾。(2)全面落實公平競爭審查制度,行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施時,都要進行公平競爭審查評估,防止排除、限制市場競爭。各地區、各部門出臺優惠政策要以普惠性政策為主。(3)貫徹落實國家《優化營商環境條例》和《吉林省優化營商環境條例》,出臺并推進規范政務服務數據管理、信用體系建設的規范性文件,推進《四平市營商環境考核評價實施方案(試行)》等相關制度落實,為重塑營商新環境提供堅實法治保障和制度保障。(市發改委、市市場監管局、市政數局、市司法局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  8. 減少對企業正常生產經營的干擾。(1)實施行政檢查應當編制年度行政檢查計劃,報本級司法行政部門審核,并向社會公開。多個部門對同一市場主體提出行政檢查計劃的,由審核部門協調,明確由一個部門牽頭實施聯合檢查。每年度對同一市場主體實施除食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護、勞動保障等直接涉及公眾生命財產安全事項以及國務院、省市政府臨時部署以外的行政檢查,同一部門一般不得超過一次;同一系統上級部門已經實施的行政檢查,下級部門不得再次實施行政檢查。(2)深入開展相對集中處罰權工作,堅決治理交叉執法、重復執法、重復處罰等問題,決不允許任性執法。(3)司法機關依法確需對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施或者對市場主體采取查封、扣押、凍結財產等保全措施的,應當最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的影響。對市場主體正在投入生產經營和正在用于科技創新、產品研發的設備、技術資料和資金等,一般不予查封、扣押、凍結;確需提取犯罪證據的,可以采取拍照、復制等方式提取。(市市場監管局、市司法局、市中級法院、市檢察院牽頭,各行政執法部門按職責分工負責) 

  9. 強化企業經營司法保障。(1)整治企業反映強烈的“四亂”等行為。結合掃黑除惡專項斗爭,對敲詐勒索、欺行霸市等損害企業利益行為,有訴必查,快查快結,嚴懲重處,絕不姑息。(2)健全行政執法和刑事司法銜接制度,辦理涉及市場主體的各類案件,不得將經濟糾紛當作犯罪處理、將民事責任變為刑事責任。(3)完善糾紛多元、快速化解機制,整合法律服務資源,加強公共法律服務中心建設,為市場主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟服務,引導和幫助市場主體依法維權,做到快立、快審、快執,降低訴訟成本。(4)推進清理涉軟積案,化解清結久拖不決涉企案件、長期未結涉企訴訟案件、涉黨政機關執行積案和與發展環境有關的重點信訪積案。(5)加強對涉及市場主體刑事、民事、行政訴訟活動的檢查監督,依法糾正損害市場主體合法權益的違法行為。(市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市信訪局按職責分工負責) 

 ?。ㄈ┤轿粚藝鴥认刃袠藴?,圍繞服務企業生長全生命周期,重塑便利化的營商新環境。 

  10. 加快推進政務服務便利化。(1)推進最徹底的“放管服”改革,該取消的審批取消,能簡化的證明簡化,能壓縮的環節壓縮,確保權力放到離群眾和企業辦事最近的地方。(2)落實“無證明城市”改革,持續推動無證利民行動,不向群眾和企業索要證明。(3)推動政務服務標準化。進一步梳理各地各部門政務服務事項,編制政務服務辦事指南并向社會公布,“市縣鄉村”四級齊頭并進、同步推進,上下一致、層層打通,全面消除審批服務中的模糊和兜底條款,實現“權責清單之外無審批、政務事項庫之外無政務”。(4)推進政府服務熱線整合,盡快實現“一號通”。(5)完善市、縣、鄉、村綜合性政務大廳集中服務模式,推動將垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理,實現“應進必進”。(6)將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,2019年底前70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。(7)深化“最多跑一次”改革。推動審批服務向一線充分授權,對部門內部交叉審核、多次審定、層層簽批蓋章等繁文縟節,一律壓縮減少,積極推進“容缺受理”,把優秀人才放在審批環節,強化專業培訓,提升服務水平,實現跨部門協同“最多跑一次”。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  11. 大力發展“互聯網+政務服務”。(1)統籌推進一體化政務平臺建設。非涉密信息系統逐步遷至政府外網,能夠整合的一律整合,能夠共享的一律共享,能夠開放的一律開放。推進工作數字化。全部審批上線、全部流程上線、全部監管上線、全部高效運行,推進行政審批和公共服務事項一網通辦,讓數據多跑路、群眾少跑腿。重點推進工程項目網上審批。(2)推進線上線下深度融合,線上“一網通辦”。除法律法規另有規定或涉密外,應上盡上,經得起群眾檢驗,實現便民、惠企、優政,確保年底前市、縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%。優化實體大廳功能,推行“一窗受理、集成服務”綜窗改革,推動一窗受理從“物理整合”到“化學融合”。(3)建成公共信用信息平臺和網站,逐步擴大信用主體評價監管覆蓋面。(4)全市推出30個高頻以上事項“一件事一次辦”。(市政數局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  12. 簡化企業開辦、注銷程序。(1)持續壓縮企業開辦時間。全面取消市場主體名稱預先核準環節,推行市場主體登記全類型、全區域、全流程電子化辦理,將企業開辦時間在確保登記質量前提下壓縮至2個工作日以內。(2)推進企業注銷便利化。在保障市場交易秩序和交易安全的基礎上,進一步推進企業注銷便利化,拓展簡易注銷適用范圍,推動我市企業注銷成本再降低、注銷時間再壓縮。全力推行注銷e窗通系統,實現注銷“一窗申請、一網通辦”。注銷e窗通系統實現市場監管、稅務、商務、社保、銀行等部門注銷業務“一窗申請、一網通辦”,無論是企業、個體工商戶還是農民專業合作社,各類市場主體都可以足不出戶一次性完成所有注銷業務。(3)實施“證照分離”改革。2019年底前將市級以下政府設定的涉企經營許可事項和市場監管部門的行政許可事項納入改革范圍,使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營。按照國務院統一部署,逐步推行“證照分離”全覆蓋,真正實現“準入即準營”。(4)推廣應用電子營業執照。2019年,實現電子執照即時驗證,在各級政府部門間實時共享,逐步拓展應用場景和領域。2020年底前全面實現“一照一碼走天下”。(5)簡化登記備案事項。取消企業集團核準登記,取消分公司設立備案和外商投資合伙企業設立、變更、注銷分支機構備案。對營業執照丟失或損壞申請補領的,由登報聲明改為在國家企業信用信息公示系統(四平)公示。(市市場監管局牽頭,市公安局、市人社局、市商務局、市稅務局、各地按職責分工負責) 

  13. 大幅提升投資審批服務效率。(1)2019年底前,完成投資項目承諾制改革,在市場準入、審批許可、招投標等方面打造公平競爭的環境。(2)深化工程建設項目審批制度改革。對工程建設項目審批實施全流程、全覆蓋改革。2019年,政府投資項目全流程審批時間壓縮至81個工作日以內,一般社會投資項目全流程審批時間壓縮至64個工作日以內,市本級初步建成工程建設項目審批制度框架和審批管理系統,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺實現互聯互通。(3)壓縮不動產登記辦理時間。嚴格落實國家要求,加快推動信息共享集成、流程集成或人員集成。力爭2020年底前,全省所有市縣一般登記、抵押登記業務辦理時間全部壓縮至3個工作日以內,并不斷擴大立等可取業務辦理范圍。(市發改委、市政數局、市住建局、市自然資源局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  14. 持續優化企業納稅服務。(1)縮減納稅次數。深化納稅便利化改革,按照國家統一部署,簡并涉稅表單,優化辦稅流程,逐步實現非稅收入統籌征繳一張報表、一次申報。(2)壓縮辦稅時限。建立完善個性化服務措施,大力推行網上辦稅,提高企業類納稅人網報開通率,全市部分行業企業實現納稅申報表、財務報表聯網報送。按照方便原則選擇就近辦稅,最大限度壓減企業辦理納稅時間。(3)優化辦稅事項。組織進一步清理取消稅務審批和前置性審核事項,構建高效統一的稅收征管體系。簡化涉稅資料報送、發票業務及納稅人遷移手續,通過信息共享等手段便捷獲取企業登記信息,避免重復提交、重復采集,實現簡約辦稅,提升涉稅事項即時辦結率。(4)優化稅后流程,壓縮企業納稅申報之后辦理留抵退稅等事項的環節和時間,實現備案類減免稅網上辦理,核準類減免稅網上預申請。(市稅務局負責) 

  15. 方便企業獲得信貸。(1)增加有效貸款。落實金融服務實體經濟要求,健全評價機制。優化審批流程,下放審批權限,平等對待、進一步提高不同所有制企業的申貸獲得率。(2)創新金融產品。支持金融機構開發信用融資產品,根據信用評級結果提高信用狀況良好市場主體的融資可得性。(3)提高融資便利。發展政策性融資擔保機構。完善政銀風險分擔機制。建立健全不動產、動產、權利等抵(質)押、轉讓登記和公示制度,支持各類金融機構和準金融機構依法辦理抵質押登記。支持保險資金在依法合規、風險可控的前提下參與創業創新。(4)推進產融對接。建成全國中小企業融資綜合信用服務平臺,推動金融產品服務信息和市場主體融資需求信息精準對接。(市金融辦、市工信局、四平銀保監分局、人民銀行四平市中心支行按職責分工負責) 

  16. 方便企業獲得水電氣暖。(1)全面清理涉及水電氣暖接入的前置審批事項,凡沒有法律法規規定和國家強制標準要求的,一律不得以各類許可、備案、證明等作為企業獲得水電氣暖供應的前置條件。(2)推動優化辦理流程,簡化從報裝申請開始到完成簽訂合同并通水電氣暖截止的全流程的程序手續,解決辦事手續繁、效率低問題,提高服務質量。2019年底前,供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓減到30個工作日以內;辦水辦氣、辦暖時間大幅壓縮,申請費、手續費等盡快取消。(3)加快水電氣暖領域改革,強化行業監管和社會監督,不得向用戶強制指定水電氣暖工程設計、施工、設備材料供應單位。(4)加強水電氣暖網絡的建設和維護,在實現最優供應服務水平的基礎上,進一步減少非系統性的停供次數、縮短停供時間。(市發改委、市住建局、市水利局、四平供電公司按職責分工負責) 

 ?。ㄋ模┤轿淮蛟煲司?、宜業的人文環境,圍繞修復提升投資信心,重塑可預期的營商環境。 

  17. 大力推進政府誠信建設。(1)加快政府守信踐諾機制建設,建立政府違約失信問責機制,將誠信建設作為重要指標納入政府績效考核體系。完成“破壞營商環境、違約失信、阻礙民營經濟發展”專項整治30項問題的整改任務。重點推進政府采購領域、政府和社會資本合作領域、招標投標領域和街道鄉鎮政務誠信建設。(2)堅持“兩個依法納入預算”,因不能履行、不能兌現給市場主體造成損失需要補償、賠償的,應當簽定書面協議并依法納入預算;違約拖欠市場主體貨物、工程、服務款項的,應當簽定書面還款、賠償協議并依法納入預算。(3)加大政府部門及國有企業拖欠民營企業、中小企業資金清理力度,抓緊制定清償計劃,能還盡還、應付盡付、嚴防新欠。優先清償拖欠的農民工工資和民生工程款項等。加大招商引資違約失信行為整治力度,堅決糾正一些地方政府、部門不守信用、“新官不理舊賬”等現象,依法兌現承諾。強化抽查督促和專項審計,對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的要依法依規追責,適時通報一批典型案例。(市政數局、市司法局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  18. 強化社會信用體系建設。(1)推進信用監管,建立健全協同監管平臺,加快推進涉企信息歸集共享,實現企業信用信息有效歸集公示。強化企業公示責任,完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度,讓市場主體“一處違法、處處受限”。(2)健全守信聯合激勵機制,聚焦重點領域、重點行業、重點企業,深入開展誠信行業、誠信單位、誠信經營主體等評選活動,對信用狀況良好的市場主體給予政策支持。(3)實行失信聯合懲戒機制,推動實現聯合懲戒全覆蓋,年底前,建立健全誠信紅黑榜,加大信用聯合懲戒力度,推進社會信用體系建設。(4)年底前建成市社會信用信息共享服務平臺和“信用四平”網站,做好培訓、數據歸集等工作,進一步強化全社會的誠信意識。(市政數局、市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  19. 構建親清新型政商關系。(1)建立政商常態化溝通機制,推動正常交往。搭建溝通交流平臺,進一步貼近服務企業。(2)通過平商聯合會、異地商會等直屬商會組織,搭建平商溝通交流平臺,進一步貼近服務企業。建立完善市領導聯系商會機制,及時了解企業家意見建議,幫助協調解決生產經營活動中的重大問題。(3)組織實施好“千名機關干部助千企行動”,幫助企業解決困難。(4)加強對企業家的宣傳,樹立優秀企業家典型,弘揚企業家精神,著力打造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的社會氛圍。(市工信局、市商務局、市工商聯牽頭,各地、各部門按職責分工負責) 

  20. 正向激發干事創業熱情。(1)落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》和省、市委實施意見,細化完善干部激勵機制和容錯糾錯機制。(2)及時調查處置故意捏造公職人員違紀違法犯罪事實,向紀檢監察機關作虛假告發,意圖陷害他人,使他人受到紀律法律追究、毀壞人格名譽、影響提拔任用等誣告陷害行為,保護廣大干部干事創業的積極性。(3)強化政治引領,鼓勵企業通過正常渠道反應情況,積極參與涉及市場主體經濟活動的地方性法規、政府規章和其他規范性文件的制定工作,進一步增強企業家的政治認同感和歸屬感。(4)加大對各類所有制財產刑事保護力度,正確區分企業法人財產與股東個人財產、合法財產與違法所得,依法保障企業家合法財產不受侵犯。(市委組織部、市紀委市監委、市中級法院、市檢察院按職責分工負責) 

  三、組織實施 

 ?。ㄒ唬壕o壓實工作責任。市、縣(市)區軟環境建設辦公室要發揮好職能作用,統籌協調政策措施研究制定、任務推進落實、效果考核評價等工作。各地各單位都要建立相應工作推進機制,主要負責同志作為第一責任人研究部署和組織推動優化營商環境各項工作。各地要落實屬地責任,根據本方案,聚焦本地實際問題,制定實施方案,列出清單、掛賬推進。各項任務牽頭單位要制定出臺專項工作方案,公開發布辦事流程和服務承諾,細化落實舉措,確保各項工作落到實處。 

 ?。ǘ娀O督查處。市、縣(市)區營商環境建設工作機構要加大監督力度,進一步建立健全損害營商環境行為的投訴舉報處理機制,依托軟環境智能管理平臺和“12342”投訴舉報電話、電子郵箱、微信公眾號等,實行統一受理、直接查辦或按責轉辦,堅決糾正損害營商環境的各類問題。各地區、各部門要及時辦理轉辦的投訴舉報,并在規定期限內反饋辦理結果。各級紀檢監察、司法、審計等機關和有關單位及人員要積極配合,加強聯動,匯聚監督合力。 

 ?。ㄈ┙∪晟瓶荚u體系。要以國家在東北地區率先開展營商環境試評價為有利契機,組織開展好迎接省營商環境建設考核評價工作,以破解制約營商環境優化的關鍵瓶頸為重點,以群眾滿意、客商滿意、企業滿意為標準,定期開展評價、公布排名,全面準確反映全市各地、各部門優化營商環境的工作進展和實際效果,查找存在的短板和不足,精準提出改進優化的措施建議,推動體制機制的創新和革命,全力打造省內一流、公平競爭的營商環境。 

 ?。ㄋ模┳ズ眯麄鹘庾x。各地、各部門要加強對已出臺優化營商環境政策措施的宣傳解讀,通過政府門戶網站、移動終端和社交平臺等渠道載體,向市場主體精準推送各類產業發展、企業扶持的優惠政策信息,著力提升政策知曉度和可及性。要發揮各級政務服務窗口政策舉措宣傳、收集社情民意的前沿陣地作用,下力強化對工作人員的業務培訓,統一服務標準,確保優化營商環境政策落實“最后一公里”更加暢通無阻,營造全社會關注、支持、參與營商環境優化提升工作的良好氛圍。 

[糾錯]
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